Loven ændrer tilskudsordningen til egnsteatre fra en fast procentstøtte af kommunernes tilskud til det enkelte teater til fremover at indføre en rammestyring, hvor der fastsættes en samlet statslig budgetramme for egnsteatrene. Forud for fremsættelsen af lovforslaget havde der været nedsat et udredningsudvalg, det såkaldte Mogens Holm-udvalg, der var kommet med anbefalinger.